建立绿色产业格局观 再生资源相关提案汇编

绿色发展作为国家经济高质量发展的新“引擎”，向来是两会关注和讨论的重点，本文聚焦循环经济领域，梳理了部分代表委员们关于再生资源回收，利用以及环境影响等方面的提案内容，小编注意到，就绿色回收引发的讨论已经突破以往是锁定与生产者或经济领域之间，现在，所有的视野已从“双易”(易回收，易再生)的理念下，拓宽至行业文化和社会进步等全面讨论。同时，从业者也不仅限于自己的领域思考问题，多数人已经开始明确社会责任、历史责任的胸怀。

政协委员、清华大学化学系教授李景虹：《关于推广塑料生态设计、推动绿色塑料供应链发展的建议》的三项提案。

李景虹院士表示，目前我国在废塑料回收利用中，还存在回收体系有待完善、流向监管不到位、再生塑料行业定位不明确、高端化利用附加值仍然偏低等诸多问题。

李景虹委员建议，确定再生塑料行业服务定位，打破限制行业发展瓶颈;建议国家引领主导、地方政府应扶持和建立一定数量的废塑料处置龙头企业，以城市和地区的基础设施固定下来，为未来中国废塑料处置建立完整的体系。同时，他还建议要加大对废塑料处理企业政策扶持;加快再生塑料绿色标准体系建设，做到有标准可依;加大科技支撑幅度，解决污染防治的技术问题;鼓励大型企业参与废塑料回收体系建设，为全社会整个回收系统提供高效、专业化的服务。

“我国是塑料生产和使用大国，塑料废弃物的回收再利用是提高资源利用效率的核心，如何提高塑料循环再生能力是治理白色污染的关键环节，也是最经济最可行的政策选择。”全国政协委员、中国科学院院士李景虹说。

他认为，在全力推广垃圾分类的大背景下，“十三五”期间，我国绿色塑料产业发展取得了巨大进步，但也存在再生塑料供给不足、生态设计商业化进程缓慢、塑料废弃物资源化利用水平低等问题。

李景虹认为，确认和加强循环再生的主力地位，增加对领先企业的政策支持力度。建议出台政策对领先企业提供支持，包括将领先企业纳入绿色供应链试点范围，对绿色再生塑料和绿色塑料制品生产和使用企业增加财税支持力度，提供税费减免、优先采购、审批简化等专项扶持。

同时，推动塑料产业链法规标准建设，突出生态设计的重要性。建议尽快出台有引领性、有约束力的政策法规，增大生态设计的权重，提高绿色再生塑料和生态设计的准入门槛。加快落实生产者责任延伸制度，清晰界定各方的责任，以生态设计指南规范和引导品牌商采用生态设计，贯彻全生命周期管理理念，建立可量化、可追踪、易于理解的绿色塑料产品评价体系和标识标签制度，促进产业链上下游相互理解和协作。

他还建议，扩大政企交流，促进国际合作，打造一条符合中国国情的塑料产业绿色发展道路。管理部门和塑料产业开展定期沟通，拓宽政策对话和反馈渠道，倾听产业链的关切和诉求，搭建产业合作平台，促进产业链各环节协作;积极加强与外资企业的合作，借鉴国际最佳实践、管理经验和先进技术，实现国内外标准规范的互通互认，紧密结合中国国情，建设国际一流的绿色塑料供应链。

全国人大代表方敏：对再生资源回收行业执行免税政策

再生资源回收是生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的重要举措。今年两会，方敏关注的其中一个话题是再生资源回收行业的免税政策问题。”

她提到的“瓶颈”，就是我国对再生资源回收行业实行完全的市场化运营，对再生资源回收企业缺乏必要的政策支持，尤其是再生资源回收行业税负过高问题一直得不到解决。

一是国家对再生资源回收行业征收的增值税，按照回收企业规模大小，采用差别税率征收。对销售额120万元以下的小微回收企业免征增值税，销售额在120万-500万元的小规模回收企业，按照3%的税率征收增值税;超过500万元的规模回收企业，按照13%的税率征收增值税，两者税率相差10个百分点。这对回收行业规上企业的经营效益制约较大，并影响回收企业做大做强的积极性。

二是回收企业很难从废旧商品获得进项增值税发票进行抵扣，尤其是生活垃圾可利用再生资源，企业回收的废弃物，更难以获取增值税发票，致使回收企业难以获得增值税进项抵扣。因此，销售额越高的回收企业税负越高，缴纳的增值税越多，小规模回收企业和规模回收企业之间较大的增值税税率差，使规模回收企业在市场竞争中处于不利地位，导致回收企业做大做强意愿不强，回收行业“低、小、散”问题突出，不利于回收行业整体水平提升。

方敏建议对再生资源回收行业，特别是对面向生活垃圾领域，回收再生资源的企业取消征收增值税或执行增值税先征后退的全免政策，以鼓励支持其发展政策。”方敏建议，国家有关部门应联合开展调研，出台鼓励扶持再生资源回收利用行业发展的政策法规。

全国人大代表王莉：建议加大支持再生资源回收行业

“与原生资源相比，使用再生资源可以大量节约能源、水资源和生产辅料，降低生产成本，减少环境污染。”全国人大代表、湖北省襄阳市襄城公厕公司负责人表示，建议加大支持再生资源回收行业，推动该行业切实降低成本，广开回收渠道。王莉通过调研发现，回收企业因为面对的多是普通群众，难以获得增值税发票并进行相应的抵扣，成本核算偏低也导致企业缴纳的所得税偏高。企业为了生存和盈利，偏好高值可回收物，废旧衣物、废玻璃等再生资源品种回收的利用价值较低;大多数回收网点考虑到成本因素，缺乏回收的积极性，导致低值品种回收率较低;市民缺乏专门的回收渠道进行交投，造成大量低值品种混入生活垃圾，浪费了资源。

王莉建议，从国家层面明确再生资源行业的公益属性，明确各地政府扶持壮大再生资源行业的属地责任;研究出台再生资源回收企业增值税进项抵扣专属政策;研究出台再生资源回收企业回收成本核实政策，解决再生资源回收企业大多数情况下无法有效核实成本的问题;研究出台低值可回收物回收补贴政策，进一步健全完善低值可回收物回收网络;研究出台保障再生资源回收网点用地需求的政策;研究出台再生资源收行业绿色通道政策，推动再生资源回收行业切实降低成本，提升服务能力，吸引市民回收交投。

全国人大代表袁志敏：以塑料行业为试点确立行业维度的碳中和目标

人大代表、金发科技董事长袁志敏就此提出建议：大力发展塑料行业循环经济，完善塑料废弃物回收利用体系建设，加快以优势行业为先导的绿色循环产业链和行业标准体系的构建，形成具有国际影响力的中国方案和中国标准。重点围绕尚无相关国际标准的家电行业，充分利用我国作为其第一大生产国和消费国的产业优势，着力推进绿色循环发展体系和标准建立。鼓励龙头企业发挥示范作用，引导产业链协同创新，提高塑料制品中高性能再生塑料占比。

加大税收杠杆作用，完善回收企业增值税票据政策设计，让再生资源利用企业能够在国家、省、市、县等各级政府能合规合法开具增值税票据。

从源头杜绝资源浪费与环境污染，建立塑料行业的绿色体系与产品标准，实现塑料制品可回收、易回收设计，提升终端产品再生塑料应用比例。建立塑料制品的可回收、易回收设计标准，加速从原料、设计、加工生产制造、消费、到回收再生利用的全价值链绿色循环转型。

加强塑料回收处理基地建设及装备改造。以行业龙头企业为中心建立专业化塑料回收处理园区，加强集中化管理，形成废旧塑料回收处理网络;通过专项基金、设备补贴、定向贷款等方式鼓励塑料再生回收利用装备升级换代，促进废弃塑料再生利用的智能化、规模化和清洁化发展。

以塑料行业为试点确立行业维度的碳中和目标与路线图，在“十四五”期间将塑料行业纳入全国碳排放交易体系，建立完善相关配套制度与措施。研究与制定塑料行业2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，开展塑料行业2060年前碳中和战略规划。加强产、学、研合作，研究塑料制品全生命周期碳排放测算方法与模型，为企业制定相关指导意见、指南和标准。充分发挥绿色金融在应对气候变化的作用，积极引导和利用投融资手段推动塑料全价值链的碳中和行动。

全国政协委员杨勋表示促进废旧纺织品资源循环利用

杨勋委员建议：建设废旧纺织品资源循环利用产业市场化机制,尽快开放和建立合法、合规、有序的“二手市场”，采用互联网回购方式，在源头推进废旧纺织品循环利用产业链建设;

以人口密度高的省份中心城市为轴心，通过政府立项、财政或社会资本投入，建设布局合理的废旧纺织品回收分拣基地，与市场化回收和工业化再利用对接;

搭建废旧纺织品资源循环利用服务平台，建立有序、流向清晰的废旧纺织品回收资源化利用信息可追溯机制;推动先进技术、装备研发和产业化应用试点示范，引导和加强关键技术及成套设备研发和成果转化，鼓励纺织服装龙头企业与高等院校、专业科研机构等开展产学研合作，加快先进适用技术推广应用;

成立全国纺织再生资源综合利用标准化技术委员会，强化行业标准化管理职能;加大废旧纺织品再生利用的宣传舆论引导力。

来源：再生塑料

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