生态环境部：碳排放权交易管理条例待审未定

在谈到碳排放权交易管理条例出台时间问题时，别涛表示目前的状态是待审未定。他说，建设好高质量的全国碳市场，是实现习近平总书记提出来的“双碳”目标的重要政策工具和法律手段，有利于以较低成本来控制温室气体的排放，推动双碳目标实现。全国碳市场去年7月16日正式启动以来，总体运行是平稳的、效果良好。

别涛指出，党中央、国务院高度重视全国碳排放权交易市场的建设，去年国务院将碳排放权交易管理暂行条例列入了立法工作计划，今年再次列入计划。生态环境部作为主管部门，结合全国碳市场的建设运营情况，在总结地方试点经验，并借鉴国外立法的基础上，经过征求公众意见，于2021年初向国务院报送了碳排放权交易管理暂行条例的草案。草案贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国碳市场、推动实现双碳目标的重大决策部署，着力于构建科学、规范、有序的碳排放权交易管理制度体系。

随后，别涛根据生态环境部研究起草的主要思路，对碳排放权交易管理立法需要回应和解决的主要问题进行了介绍。

一是建立碳排放权交易管理的基本制度，包括明确碳排放权交易覆盖的温室气体的种类和行业范围，现在是二氧化碳，今后是否有其他行业领域，这需要明确。

二是需要明确重点排放单位的条件和公布调整的程序，哪些单位要进入交易机制。

三是明确碳排放权配额分配的原则、程序。要健全碳排放权配额制度，一年下来够还是不够，不够怎么解决，出售还是购买。要建立温室气体排放的报告和核查制度，明确配额清缴的时限要求。

四是要规范碳排放权交易运行机制，包括明确碳交易的产品，明确交易主体，目前主要是重点排放单位，尤其是2000多家企业。明确交易形式和平台、防范操纵或者扰乱市场，建立交易的风险防控和信息披露以及监督机制，同时衔接好全国的碳市场和地方试点碳市场的关系。

五是强化对于相关技术服务机构的监督管理，包括加强碳市场的数据质量保障。碳交易第一个履约周期出现了诸多数据造假的问题，对数据造假的检验检测机构、报告编制机构、核查机构，要进行严控、严查、严防，这是中央要求。对此，我们设定没收违法所得、高额罚款，对情节严重的实行从业禁止，信用约束和联合惩戒等监管措施。

关于条例出台的时机，别涛强调这是一项重大立法决策。考虑到目前经济形势，需要在综合考虑和审慎评估的基础上稳步推进。

来源：资源再生杂志社

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